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南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年6月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為迅速有效防范和應(yīng)對(duì)通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化和旅游突發(fā)事件以及我區(qū)游客在區(qū)外遭遇的各種旅游突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急救援行為，使應(yīng)急工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件能力，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)安全持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于通州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游企（事）業(yè)單位，安全生產(chǎn)活動(dòng)中因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件以及通州游客在區(qū)外遭遇的突發(fā)事件，可分為4類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括交通運(yùn)輸事故，大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備事故，纜車(chē)、索道、滑道事故，擁擠踩踏事故，火災(zāi)事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品衛(wèi)生以及其他嚴(yán)重影響身體健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

1.4 基本原則

（1）以人為本，科學(xué)救援。在處置突發(fā)事件中，要組織調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各種力量，以保障人民生命安全為根本目的，果斷迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。事發(fā)后的第一時(shí)間，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和區(qū)文化廣電和旅游局要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期救援和處置等工作，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)事件分級(jí)情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，各聯(lián)動(dòng)部門(mén)按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)到位。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。區(qū)文化廣電和旅游局要做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急系統(tǒng)的整體救援能力。

2 文化和旅游突發(fā)事件分級(jí)

參照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中確定的等級(jí)，文化和旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.1 特別重大（I級(jí)）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）一起食品安全事故出現(xiàn)30人以上死亡的，國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大級(jí)別食品安全事故；

（3）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.2 重大（II級(jí)）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上、30人以下死亡的，省政府認(rèn)定的其他重大級(jí)別食品安全事故；

（3）旅游者200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

2.3 較大（III級(jí)）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)10人以下死亡病例的，市政府認(rèn)定的其他較大級(jí)別食品安全事故；

（3）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

2.4 一般（IV級(jí)）突發(fā)事件

符合下列情況之一的，為一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件：

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）一起食品安全事故造成健康損害人數(shù)在30人以上、100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的，區(qū)政府認(rèn)定的其他一般級(jí)別食品安全事故；

（3）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（4）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3 組織體系和職責(zé)

3.1 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心

3.1.1 成立通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心），總指揮由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文化廣電和旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司、中國(guó)電信通州分公司、區(qū)消防救援大隊(duì)、南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）等單位組成。

3.1.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門(mén)參與文化和旅游突發(fā)事件的處置和調(diào)查工作。

3.1.3 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

各成員單位按照區(qū)委、區(qū)政府部署或授權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)：

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)較大以上文化和旅游突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，指導(dǎo)相關(guān)單位做好文化和旅游突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉外（港澳臺(tái)）旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作，協(xié)助處理涉及民族宗教問(wèn)題的旅游突發(fā)事件。

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)做好區(qū)級(jí)通用類(lèi)應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和管理工作，根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局（區(qū)減災(zāi)委）的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序、交通秩序；核實(shí)傷亡人員身份；依法處置突發(fā)事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，控制事件直接責(zé)任人，查緝事件的犯罪嫌疑人；參加事故調(diào)查工作。

區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、遺體處置等善后處理工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)本級(jí)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理的資金安排，監(jiān)督資金使用。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援中運(yùn)輸人員和物資所需的運(yùn)力。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶參加發(fā)生在內(nèi)河通航水域的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制和水上交通事故調(diào)查處理工作。

區(qū)水利局：提供通州區(qū)范圍內(nèi)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的水文資料，為救援工作提供信息支持。

區(qū)文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全區(qū)發(fā)生的較大以上文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及涉及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)參加的重大文化和旅游突發(fā)事件處置、調(diào)查工作。負(fù)責(zé)全區(qū)文化和旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的旅游突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)文化和旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍、裝備、人員，聯(lián)系生產(chǎn)安全事故專(zhuān)家參與有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：按照職責(zé)分工，參與食品、藥品和特種設(shè)備應(yīng)急救援、事故調(diào)查等工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)提供涉及文化和旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)調(diào)處置因文化和旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供文化和旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)供、用電應(yīng)急處置，快速修復(fù)損壞的供電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。

中國(guó)電信通州分公司：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供信息通信保障。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)全區(qū)文化和旅游企（事）業(yè)單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

3.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室

3.2.1區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室作為應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)文化和旅游突發(fā)事件的日常應(yīng)急處置工作。區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦）設(shè)在區(qū)文化廣電和旅游局，區(qū)文化廣電和旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，區(qū)文化廣電和旅游局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。

3.2.2 區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦職責(zé)：及時(shí)收集整理全區(qū)有關(guān)信息，及時(shí)向文旅單位和相關(guān)人員發(fā)出警告或警示；發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，即時(shí)收集、快速核實(shí)，迅速向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況；執(zhí)行和實(shí)施區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心的決策，承辦具體應(yīng)急工作；積極組織、協(xié)調(diào)事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門(mén)提供應(yīng)急救援；按照區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心指示，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)告相關(guān)應(yīng)急信息；參與文化和旅游突發(fā)事件調(diào)查，處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3.3.1 發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部是文化和旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門(mén)組成，下設(shè)若干應(yīng)急小組，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心委派。各應(yīng)急小組組長(zhǎng)由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類(lèi)應(yīng)急資源，組織應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)保障工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的收集、研判和上報(bào)工作，形成文化和旅游突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告。

3.3.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置，統(tǒng)籌解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專(zhuān)家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持。

事故救援組：由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等參加。主要職責(zé)：實(shí)施事故處置、人員搜救、工程搶險(xiǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

事件調(diào)查組：由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦牽頭，區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置，查明事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急措施建議；對(duì)涉嫌犯罪的，由區(qū)公安局督促、指導(dǎo)涉案鎮(zhèn)（街道）派出所立案?jìng)赊k。

安全保衛(wèi)組：由區(qū)公安局牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏導(dǎo)交通、疏散群眾，必要時(shí)實(shí)施交通管制，控制事件直接責(zé)任人，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)鎮(zhèn)（街道）派出所做好文化和旅游突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序。

醫(yī)療救治組：由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)或事發(fā)鎮(zhèn)（街道）急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療救治工作，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治措施的意見(jiàn)和建議。

新聞發(fā)布組：由區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)內(nèi)新聞媒體等參加。主要職責(zé)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)媒體現(xiàn)場(chǎng)管理，做好事件輿論引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管理工作，審核把關(guān)信息發(fā)布，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應(yīng)對(duì)發(fā)布和集體采訪活動(dòng)；向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心、事故相關(guān)單位、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對(duì)建議。

專(zhuān)家技術(shù)組：根據(jù)事故性質(zhì)、類(lèi)別和處置需要，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)安全專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。主要職責(zé)：對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案等提出建議，為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策提供技術(shù)支持。

后勤保障組：由區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化廣電和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、資金保障、衛(wèi)生防護(hù)和防疫保障等各項(xiàng)后勤保障。

善后處置組：由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）牽頭，由區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等參加，主要職責(zé)：積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

4 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

4.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)文化和旅游突發(fā)事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2 預(yù)警級(jí)別的確定和發(fā)布

文化和旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容，包括預(yù)測(cè)文化和旅游突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、影響范圍及應(yīng)對(duì)措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短消息、各類(lèi)公共顯示屏等公共媒體；對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式，必要時(shí)由各文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等文旅企業(yè)對(duì)接待的相關(guān)客人進(jìn)行告知。

4.2.1 藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)），由區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)警信息研判確定，請(qǐng)示區(qū)政府批準(zhǔn)后，以區(qū)政府名義發(fā)布。

4.2.2 黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)），由市文化和旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)警信息研判確定，請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)后，以市政府名義發(fā)布。

4.2.3 橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)），由市政府對(duì)預(yù)警信息研判，以市政府名義按程序報(bào)省發(fā)布。

4.2.4 紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，以市政府名義按程序報(bào)省或國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

4.3.1 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）時(shí)，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。

4.3.2 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.3 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）時(shí)，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.3.4 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）時(shí)，區(qū)文化和旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

4.4 預(yù)警解除

預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)，可能發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件的因素基本消除，按程序宣布預(yù)警解除。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級(jí)響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，采取相應(yīng)監(jiān)控防范措施，監(jiān)測(cè)、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)部位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)?？筛鶕?jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：

（1）及時(shí)向社會(huì)宣傳預(yù)防、減輕突發(fā)事件危害的有關(guān)知識(shí)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（3）各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施安全正常運(yùn)行；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。

5.1.1 一般和較大等級(jí)的文化和旅游突發(fā)事件處置，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，并報(bào)市文化和旅游應(yīng)急辦。

5.1.2 重大和特別重大的文化和旅游突發(fā)事件確定和響應(yīng)程序啟動(dòng)，須報(bào)請(qǐng)市文化和旅游應(yīng)急指揮中心決策部署。

5.2 響應(yīng)處置

5.2.1 先期處置。事發(fā)后，所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要啟動(dòng)先行處置機(jī)制，開(kāi)展自救互救。

5.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置。（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。文化和旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)成立文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照事件的等級(jí)、類(lèi)別，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)指定的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦、各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或有關(guān)部門(mén)、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成，并通過(guò)下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)是：下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫和穩(wěn)定人員；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重大以上文化和旅游突發(fā)事件時(shí)，由負(fù)責(zé)事件處置的主管部門(mén)進(jìn)行新聞發(fā)布。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門(mén)新聞發(fā)言人開(kāi)展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿情導(dǎo)控工作。

5.2.4 人員到位。區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)組、事故救援組、醫(yī)療救治組、后勤保障組和新聞發(fā)布組以及區(qū)各有關(guān)部門(mén)組織人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和善后處置工作。

5.3 應(yīng)急處置

5.3.1 發(fā)生一般文化和旅游突發(fā)事件，有人員傷亡、中毒等重要情況，應(yīng)向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并由相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位采取下列應(yīng)對(duì)措施：（1）組織開(kāi)展自救互救；（2）妥善安置受影響人員；（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施；（4）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（5）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能發(fā)生的影響；（6）其他必要的處置措施。

5.3.2 發(fā)生較大以上文化和旅游突發(fā)事件，由市文化和旅游應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，根據(jù)突發(fā)情況危機(jī)的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下措施：（1）及時(shí)與事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）建立聯(lián)系，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；發(fā)生在區(qū)外的，應(yīng)及時(shí)與發(fā)生地的應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解和掌握事件信息，協(xié)調(diào)救援；（2）必要時(shí)，派出有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查；（3）調(diào)集處置力量和搶險(xiǎn)救援物資；（4）將應(yīng)急決策傳達(dá)到相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位，并督辦落實(shí)情況；（5）隨時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。

5.4 分類(lèi)響應(yīng)

5.4.1 發(fā)生較大以上旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，按下列程序處置：（1）文旅企業(yè)先期組織開(kāi)展自救互救；（2）事發(fā)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等有關(guān)部門(mén)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)；（3）區(qū)各有關(guān)部門(mén)調(diào)集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資緊急增援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通管控、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作；（4）派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；（5）各方力量合力迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響人員，平穩(wěn)社會(huì)秩序；（6）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能發(fā)生的影響，正面引導(dǎo)社會(huì)輿情；（7）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.4.2 發(fā)生較大以上旅游交通事故，在陸地的，由區(qū)公安局按《通州區(qū)重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置；在水上的，由區(qū)交通運(yùn)輸局會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，按《通州區(qū)內(nèi)河水上交通突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.3 發(fā)生較大以上食品安全事故，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按《通州區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.4 發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按《通州區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

5.4.5 發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時(shí)，由區(qū)消防救援大隊(duì)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按《通州區(qū)有影響火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置。

5.4.6 發(fā)生涉外（港澳臺(tái)）較大以上旅游突發(fā)事件時(shí)，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

5.4.7 發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，按區(qū)氣象局關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱指揮部應(yīng)急預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解災(zāi)害動(dòng)態(tài)，督促、指導(dǎo)各文旅單位做好防風(fēng)、防汛準(zhǔn)備；（2）通知各旅游景點(diǎn)告之游客；（3）做好游客安置、疏散工作；（4）做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

5.4.8 發(fā)生地震等自然災(zāi)害，按區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置：（1）迅速了解團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，并上報(bào)市文化和旅游應(yīng)急指揮中心、省文化和旅游廳，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）開(kāi)展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府并按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署開(kāi)展救援處置工作。

5.4.9 發(fā)生大規(guī)模群體性文化和旅游投訴上訪等事件，由區(qū)處理突發(fā)群體性事件工作小組按區(qū)預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法處置：（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責(zé)成相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；（2）責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好相關(guān)人員安置工作并跟蹤處理；（3）做好人員的安撫善后工作。

5.4.10 發(fā)生特種設(shè)施突發(fā)事件，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按《通州區(qū)特種設(shè)備安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》處置。

5.4.11 通州出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊(duì)在境外發(fā)生突發(fā)事故，分別由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和南通市境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門(mén)提供、發(fā)布信息；（2）迅速督促涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和通知國(guó)際救援組織提供緊急救援，督促?lài)?guó)內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助；（3）督促?lài)?guó)內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快趕赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組。（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門(mén)協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

5.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)文化和旅游突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急處置結(jié)束。

6 后期處置

6.1 善后處置

區(qū)文化和旅游應(yīng)急指揮中心在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、清理與處理等事項(xiàng)；盡快消除事件后果和影響，安撫受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

6.2 保險(xiǎn)理賠

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦督促各類(lèi)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速展開(kāi)保險(xiǎn)理賠工作。

6.3 事故調(diào)查

根據(jù)事發(fā)致因，由區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事件調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況提出處理建議或意見(jiàn)。

6.4 總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急救援結(jié)束后，區(qū)文化和旅游應(yīng)急辦應(yīng)進(jìn)行總結(jié)、分析，提出事件預(yù)防、救援工作改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，并形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

7 應(yīng)急保障和演練

區(qū)文化廣電和旅游局要圍繞文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)化應(yīng)急演練，每年組織一次小型演練，每三年組織一次大型演練。保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)；積極做好安全知識(shí)及救助知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平。

8 附則

8.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。

8.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

區(qū)政府辦關(guān)于印發(fā)通州區(qū)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

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