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為了加強我區(qū)“門前三包”管理，進一步落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，動員社會力量積極參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合我區(qū)實際，我局牽頭制定了《南通市通州區(qū)“門前三包”管理辦法（征求意見稿）》。

一、制定的背景

“門前三包”是文明城市長效管理的一項重要長效機制，但目前我區(qū)的“門前三包”制度仍存在著責任主體、責任范圍、管理標準不明確等諸多問題，為進一步提升文明城市長效管理水平，積極推進形成政府主導、社會參與、共建共享新局面，促進城市品質(zhì)實現(xiàn)新突破，滿足人民群眾對優(yōu)美整潔有序城市環(huán)境的期盼，我區(qū)必須要制定一部切合本地實際、具有地方特色、可操作性強的“門前三包”管理辦法，進一步明確“門前三包”的責任主體、責任范圍、管理標準，并對相關(guān)責任主體應(yīng)履行的責任予以規(guī)范。

二、起草的依據(jù)

1.法律依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。

2. 相關(guān)文件 《中華人民共和國城市容貌標準》、《江蘇省城市容貌標準》等。

三、主要內(nèi)容說明

本管理辦法分為總則、門前三包責任區(qū)域和責任人、責任要求、管理機制、監(jiān)督考核、附則等六個部分，主要內(nèi)容包括：

1.總則。明確了管理辦法制定的目的、適用區(qū)域、“門前三包”定義、“門前三包”管理的工作原則和相關(guān)部門、鎮(zhèn)街職責。

2.門前三包責任區(qū)域和責任人。明確了“門前三包”責任區(qū)域的范圍是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍（第七條）。其中沿街單位責任區(qū)范圍包括橫向、縱向、立面三個部分，橫向指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)沿街總長，縱向指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)（有護欄、標志或圍墻的，從護欄、標志或圍墻起）至人行道的路沿石（無人行道的，以道路邊線為界），立面指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)的外立面（第八條）；實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)的責任區(qū)范圍，為其物業(yè)服務(wù)區(qū)域，包括住宅小區(qū)圍墻（圍欄）范圍以內(nèi)所有區(qū)域和住宅小區(qū)圍墻（圍欄）外側(cè)配建的綠化帶區(qū)域（第九條）。明確了建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是市容環(huán)衛(wèi)責任人（以下簡稱“責任人”），所有權(quán)人、使用人、管理人之間有約定管理責任的，從其約定（第十條）。

3.責任要求。對“門前三包”責任區(qū)的管理要求及責任人在保持環(huán)境衛(wèi)生、保持秩序良好、保持容貌整潔三方面應(yīng)履行的責任進行了明確，保持環(huán)境衛(wèi)生包括要保持地面干凈、立面干凈和天面干凈；保持秩序良好包括要不亂搭建、不亂擺賣和不亂拉掛；保持容貌整潔包括要做到招牌完好、物品擺好和設(shè)施護好（第十三條），并明確責任人對發(fā)生在其責任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以勸阻、制止或者向?qū)俚卣e報，由屬地政府依法處理。（第十五條）

4.管理機制。建立管理機制，并明確了區(qū)城管局等相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)自治組織在推進“門前三包”管理工作的具體要求。

5.監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督考核、問責、舉報受理等機制，并進一步明確責任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責任應(yīng)擔負的法律責任和鼓勵新聞媒體加強對不履行責任行為的曝光，引導公眾自覺遵守“門前三包”管理制度，提高市民市容和環(huán)境衛(wèi)生意識。

6.附則。明確了《管理辦法》由區(qū)城管局負責解釋，《管理辦法》自頒布之日起施行。